各乡（镇）人民政府、街道办事处，长春完美体育365官方网站入口_365bet足球现金_365直播电视经济开发区管委会，区政府各局办、各直属单位： 

　　为进一步推进全域土地综合整治及生态修复工作，保障建设用地项目落实耕地占补平衡需求，助推我区乡村振兴发展。根据《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中发〔2021〕1号）《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的意见》（国土资规〔2017〕13号）《中共吉林省委 吉林省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（吉发〔2018〕3号）等文件精神，结合我区实际，制定本实施意见。 

　　一、总体要求 

　　以习近平生态文明思想为指引，坚定不移贯彻新发展理念，深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，不断完善耕地保护制度和占补平衡政策，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，着力加强耕地管控、建设、激励多措并举保护，坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，保障农民民主权利和其他合法权益。调动农民的积极性、主动性、创造性，维护农民根本利益,为稳步提高粮食综合生产能力提供坚实资源保障。 

　　二、项目类型 

　　全域土地综合整治是对土地资源要素在全域范围内进行全方位重新组合，优化用地布局，促进农田集中连片、建设用地集中集聚；盘活利用存量，节约集约水平更加提升，提高土地利用整体效率；补充用地指标，有效拓展发展空间；解决占补平衡，保障重大项目落地；美化生态环境，打造和谐宜居家园。 

　　全域土地整治综合项目类型主要包括农村土地综合整治（建设用地复垦）、垦造耕地（含旱地、水田）、旱地改水田、耕地质量等级提升、标准农田建设、历史遗留工矿废弃地复垦、耕作层剥离再利用等。大力推进节水灌溉、保护性耕作等先进农业生产技术在土地综合整治项目上的推广和应用。 

　　三、开展项目建设 

　　大力推进“旱地改水田”项目建设。重点在我区松花江流域、饮马河流域、雾开河流域等水源保障区域组织实施。结合实施黑土农田保护性综合治理工程、农田集中连片工程和农田防护林网建设工程，重点打造我区沿江沿河优质水稻种植带，为确保国家口粮绝对安全贡献更多的优质大米。 

　　四、项目实施模式 

　　为加强项目专业化管理，提高项目施工质量，加快项目进度，区政府将全域土地综合整治项目，统一交由（指定委托）长春市完美体育365官方网站入口_365bet足球现金_365直播电视区乡村发展土地综合整治有限公司组织实施，明确该国有公司为项目业主单位；充分发挥财政资金作用，鼓励采取政府和社会资本合作（PPP）模式、以奖代补等多种治理模式，引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体、社会资本等，根据土地整治规划进行投资或参与土地整治项目，促进农业产业增产增效、农民增收。 

　　五、资金整合利用 

　　财政部门要建立涉农资金整合和统筹安排联席会议制度。对财政部门不同业务部门分别管理的，性质相同、用途相近涉农专项资金，通过联席会议，协商整合、统筹安排使用，避免重复交叉或相互脱节。有利于集中力量办大事，提高涉农资金的聚合效益，合力助推乡村振兴、新农村建设；建立涉农资金使用安排信息通报制度；要积极支持和配合涉农部门统筹安排涉农资金。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，与各部门共同协调提出涉农资金统筹使用管理的意见，发挥部门的作用。 

　　六、资金奖补范围 

　　项目前期和后期费用：可行性研究报告、勘测（现状图、规划放样、竣工图）、规划设计、水土保持、环评、工程监理、拆迁补偿费、青苗补偿费、预决算、竣工验收、耕地质量等级评定、报备入库、种植管护和地力培育补贴等。政策处理费用：青苗及附着物补偿费。工程建设费用：工程建设费及建设工程相关费用。基层奖补资金：用于乡镇街、村集体经济组织保护耕地工作经费和新农村建设，支持乡村振兴。种植管护费用：种植管护费用和地力培育费用。长春市完美体育365官方网站入口_365bet足球现金_365直播电视区乡村发展土地综合整治有限公司费用：管理费用。 

　　七、资金奖补标准 

　　全域土地综合整治项目产生的补充耕地指标，由区政府统一管理，按“以奖代补”方式给予奖励。 

　　（一）全域土地综合整治项目奖补标准 

　　全域土地综合整治项目实际投资成本，即项目前期和后期费用、政策处理费用（按政府规定征地标准）、工程建设费用等按项目竣工财政审核的标准进行奖补。 

　　（二）乡镇（街道）和村集体的奖补标准 

　　1.建设用地复垦（城乡建设用地增减挂钩）：按区政府已下发的文件执行。 

　　2.垦造耕地项目：根据入库新增耕地面积，按3万元/公顷标准奖补。 

　　3.旱地改水田项目：根据入库新增水田面积，按3万元/公顷标准奖补。 

　　4.质量提升项目：按入库面积，按照每提高一个等别3000元/公顷标准奖补。 

　　（三）种植管护费用奖补标准 

　　1.设立种植管护补助资金，项目验收合格后，后续种植管护期限不得少于三年，补助时间为三年。根据入库面积，新增水田按3000元/公顷、新增旱地按2500元标准奖补。 

　　2.垦造为旱地的第一年补助500元/公顷，第二年补助1000元/公顷，第三年补助1000元/公顷。 

　　3.垦造水田及旱地改为水田的，必须种植水稻等水生作物，第一年补助500元/公顷，第二年补助1000元/公顷，第三年补助1500元/公顷，未种植水稻等水生作物的不补。 

　　（四）土地综合整治有限公司奖补标准 

　　1.建设用地复垦（城乡建设用地增减挂钩）、垦造耕地项目、旱地改水田项目：根据入库新增耕地面积和旱地改水田面积，按5万元/公顷标准奖补。 

　　2.耕地质量提升项目：按入库面积，每提高一个等别1万元/公顷标准奖补。 

　　（五）社会资本投资方奖补标准 

　　参照长春市完美体育365官方网站入口_365bet足球现金_365直播电视区人民政府《关于吸引和规范社会资本参与实施土地综合整治项目的意见》（长九府发〔2020〕9号）文件执行。投资旱地改水田项目，根据新增水田数量指标进行奖补，扣除项目实际投资全部成本后，按指标调剂实际收益的30%比例奖补投资方，且省内调剂每亩奖补额度不超过3.2万元，跨省调剂每亩奖补额度不超过10.5万元。在社会资本方承包流转土地合同期内，项目配套的农田基础设施工程维护费用，在其奖补资金中列支。 

　　八、加强项目管理 

　　（一）土地综合整治的目标任务、整治区域、主要内容、空间布局等要符合乡镇国土空间规划和村庄规划。严格控制未利用地开垦，禁止违背农民意愿搞大拆大建，禁止破坏生态环境砍树挖山填湖，禁止占用耕地搞人造景观，严格保护具有历史文化价值的建筑，禁止破坏乡村风貌和历史文脉。 

　　（二）要全面落实项目法人制、招投标制、监理制、公告制、合同制和审计制。项目实施管理要严格参照国家、省、市有关土地整治行业相关文件规定执行。 

　　（三）验收入库指标实现调剂取得收益后，由区财政按奖补标准拨付到区乡村发展土地综合整治有限公司，再由区乡村发展土地综合整治有限公司根据合同约定或相关规定具体支付相关奖补资金。 

　　（四）种植管护费用，经区自然资源局审核后，由区乡村发展土地综合整治有限公司按年拨付给乡镇（街道），再由乡镇（街道）根据实际种植情况拨付给种植者。 

　　（五）区乡村发展土地综合整治有限公司开设土地整治专户，实行公司内部财务独立核算。管理经费用于公司日常运作开支。 

　　（六）各乡镇（街道）开设造地改田资金专户，单独核算全域土地综合整治项目奖补资金，实行专账核算、专款专用，奖补资金由项目区所在乡镇（街道）统筹管理使用，优先用于项目区各村新农村建设。 

　　（七）全域土地综合整治项目的奖补资金节余部分专项用于新农村建设，支持乡村振兴。 

　　（八）管理经费专项用于工程各阶段资料组织、政策处理管理、项目种植管护巡查经费等；各乡镇街及村级管理经费专项用于耕地保护及日常农田水利设施修缮、地力培育、耕地保护管理等新农村建设。 

　　本实施意见自公布之日起实施。2021年1月1日至本意见公布之日已开工建设的土地综合整治项目参照本意见执行。此前区级有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。 

长春市完美体育365官方网站入口_365bet足球现金_365直播电视区人民政府 

　　　　　　　　　　　　　　　2021年6月30日